各省（shěng）、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局），解放军军（jun1）事（shì）法院（yuàn）、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆（jiāng）生产建设兵团人民（mín）检察（chá）院、公安局、国家安全局、司法局：

  为深入推进以审判为中心的刑（xíng）事诉（sù）讼制（zhì）度改革，落实认罪认罚从宽制度，进一步（bù）规（guī）范量刑（xíng）程序，确（què）保量刑公开公正，根据刑事诉（sù）讼法和有关司法解释等（děng）规定，结（jié）合工作（zuò）实际（jì），最（zuì）高人民（mín）法院、最高人民检（jiǎn）察院、公安（ān）部、国家安全（quán）部和司法（fǎ）部对“两高三部”《关于规范量刑程序（xù）若干问题的意见（试行）》进（jìn）行了修改完善（shàn），现联（lián）合印（yìn）发“两高三部”《关于（yú）规范量刑程序若干问题的意（yì）见》，请认真（zhēn）贯（guàn）彻（chè）执行。对（duì）于施行情况及遇（yù）到的问题，请分别报告最高人民法院、最高（gāo）人民检察（chá）院、公（gōng）安部、国家安全部、司法部。


  最高人民法院最高人民检察院   公安部国家安（ān）全部（bù）司法（fǎ）部   关于规范量刑程序（xù）若干问（wèn）题的意（yì）见

  为深（shēn）入推进以审（shěn）判为中心（xīn）的刑事诉（sù）讼制度改革（gé），落实认罪认罚从宽制度，进（jìn）一步（bù）规范量刑程序，确保量刑公开公（gōng）正，根据刑事诉（sù）讼（sòng）法（fǎ）和有关（guān）司法解释等（děng）规定，结合工（gōng）作实（shí）际，制定本意见（jiàn）。

  第一（yī）条人（rén）民（mín）法院审理刑（xíng）事案件，在法庭（tíng）审理（lǐ）中应当保障（zhàng）量刑程序的（de）相对独（dú）立性（xìng）。

  人民检（jiǎn）察院在审查起诉中应当规范量刑建（jiàn）议。

  第二条侦查（chá）机（jī）关、人民检察院应当依照法定程序（xù），全面收集、审查、移送证明犯罪嫌疑人、被告人犯（fàn）罪事实、量刑情节的证据。

  对（duì）于法律规（guī）定并处或者单处财产刑的案件，侦查（chá）机关（guān）应当根据案件情（qíng）况对被告人的财产状（zhuàng）况进行调查，并向人民（mín）检察院移（yí）送相关证据材料。人民检察院应当审查并向人民法院（yuàn）移送相关证据材料。

  人（rén）民检察院在审查（chá）起诉时发（fā）现侦查机关（guān）应当收集（jí）而未收集量刑（xíng）证据的，可以退回侦查机关补充侦（zhēn）查，也可（kě）以自（zì）行侦查。人（rén）民检（jiǎn）察院退回补充侦查的，侦查机（jī）关应当按照人民检察院退回补（bǔ）充侦（zhēn）查提（tí）纲的要求及（jí）时收集相关证据。

  第三条对于可能判处管制、缓刑的案件（jiàn），侦查机关、人民检察院、人民法院可以委托社区矫正机（jī）构（gòu）或（huò）者有关社会组织进行调（diào）查评估，提（tí）出意见，供判处管制（zhì）、缓刑时（shí）参考。

  社区矫正机构或者有关社会组织收到侦查机关、人民检察院或者（zhě）人民法院调（diào）查（chá）评估的委托后，应当根据委托机关的要（yào）求依法进行调查，形（xíng）成评估（gū）意见，并及时提交委托（tuō）机关。

  对于没有委托进行调查评估或者判决前（qián）没有收到调查评估报告的，人民法院经审（shěn）理认（rèn）为被（bèi）告人（rén）符合管制、缓刑适用条件的，可以依法判处管制、宣告缓刑。

  第四条侦查机关（guān）在移送审查起诉（sù）时（shí），可以根据犯罪嫌疑人涉嫌犯罪（zuì）的情况，就宣告禁止令和从业禁止向人民检察院提出意见。

  人民（mín）检察院在提起公诉时，可（kě）以提（tí）出宣告禁（jìn）止令（lìng）和（hé）从业禁止的建（jiàn）议。被告人及其辩护人、被（bèi）害（hài）人及其诉（sù）讼（sòng）代理人可以就是否对被告人宣告禁止令和从业禁止提出意（yì）见，并说明理由。

  人民法（fǎ）院宣告禁止令和从（cóng）业禁止（zhǐ），应当根据被告人的（de）犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、悔（huǐ）罪表现、个人一贯表现等，充分考虑与被告人（rén）所犯罪行的关联程（chéng）度，有针（zhēn）对性地决定禁止从事特定的职业、活动，进入特（tè）定区域、场所（suǒ），接触特（tè）定的（de）人等。

  第五条（tiáo）符合下（xià）列条件（jiàn）的案件，人民检察（chá）院（yuàn）提起公（gōng）诉时可以提出量刑建议；被告人认罪认罚的，人民检察（chá）院应当（dāng）提出量刑建议：

  （一（yī））犯罪事（shì）实清楚，证（zhèng）据确实、充分（fèn）；

  （二）提出量刑（xíng）建议所依据的法定（dìng）从重、从轻、减轻或者免除处罚等量刑（xíng）情节已查清；

  （三）提出量刑建议所依据（jù）的（de）酌定从重、从轻处罚等量刑（xíng）情节已查清。

  第六条量刑建议包（bāo）括主刑、附加刑、是（shì）否适用缓刑等。主刑可（kě）以具有一定的幅度，也可以根据（jù）案（àn）件具体情况（kuàng），提（tí）出确（què）定刑期的量刑（xíng）建（jiàn）议（yì）。建议判处财产刑的，可以提（tí）出（chū）确定的数额。

  第七条对常见（jiàn）犯罪案件（jiàn），人民（mín）检察院应当（dāng）按照量刑指（zhǐ）导意见（jiàn）提出（chū）量刑建议。对（duì）新类（lèi）型（xíng）、不常见犯罪案件，可以参照相关（guān）量刑规（guī）范提出量刑（xíng）建议。提出（chū）量刑建（jiàn）议（yì），应当说明理由和依据。

  第八条人民检察院指控被告（gào）人犯有数（shù）罪的，应（yīng）当对指控的（de）个（gè）罪分别提出量刑建议，并依（yī）法提出数罪并（bìng）罚后决定执行的（de）刑罚的量刑建议（yì）。

  对于共同犯罪案（àn）件，人民检（jiǎn）察（chá）院应当根据各被告人在共同犯罪中（zhōng）的（de）地位、作用以（yǐ）及应当承担的刑事责任（rèn）分别提出量（liàng）刑建议。

  第九条人（rén）民检察（chá）院提（tí）出量刑建议，可以制作量刑建议书（shū），与起诉书一并（bìng）移送（sòng）人民法院；对（duì）于案情简单、量刑（xíng）情节简单的适（shì）用速裁（cái）程序的案件，也（yě）可以在起诉书中写（xiě）明量刑建（jiàn）议。

  量刑（xíng）建议书（shū）中应当写明人民检（jiǎn）察院建议对被告人（rén）处以（yǐ）的主刑（xíng）、附加刑、是否适用缓刑等及其理（lǐ）由（yóu）和依据。

  人民检察院（yuàn）以量刑建（jiàn）议书方式提出量（liàng）刑建议的，人民（mín）法院（yuàn）在送达起（qǐ）诉书副（fù）本时（shí），应当将（jiāng）量刑建议书一并（bìng）送达被告人。

  第十条在刑（xíng）事诉讼中，自诉人、被（bèi）告人及其辩护人、被害人（rén）及其诉讼代理人（rén）可（kě）以（yǐ）提出量（liàng）刑（xíng）意见，并说（shuō）明理由，人民（mín）检察（chá）院（yuàn）、人民法院应（yīng）当记录在（zài）案（àn）并附卷（juàn）。

  第十一（yī）条人民（mín）法院、人民（mín）检察院、侦查机关应当告（gào）知犯罪嫌疑人、被告人（rén）申请法律援助的权利，对符合（hé）法（fǎ）律援助条件的（de），依法（fǎ）通知法律援助机构指派律师为其提供（gòng）辩（biàn）护或者法律帮助。

  第十二条适用速裁程（chéng）序审理的案件，在确认被告人认罪（zuì）认（rèn）罚的自愿性和认罪认罚具结书内（nèi）容（róng）的真实性、合法性后，一般不再进（jìn）行法（fǎ）庭（tíng）调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈（chén）述意见。

  适用速裁程（chéng）序审理的案件，应当当庭宣判。

  第十（shí）三条适用（yòng）简（jiǎn）易程序审理的案件，在确（què）认被告人对（duì）起诉书指（zhǐ）控的犯（fàn）罪事实和罪（zuì）名没有异议（yì），自愿认（rèn）罪且（qiě）知悉（xī）认罪的法律后果后，法庭审理可以（yǐ）直接（jiē）围绕量刑（xíng）进行，不再区分法庭调查、法庭辩（biàn）论，但在（zài）判决宣告前应当听取被告人的最（zuì）后陈述意见。

  适用简易（yì）程序审理的（de）案件，一般应当当庭宣判。

  第十四条适用普通程序审理的被告人认（rèn）罪案件，在（zài）确认被告（gào）人了解起诉书指控的犯罪事实（shí）和罪名，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理主要围绕量刑和其（qí）他有争议（yì）的（de）问题（tí）进行，可以适当简（jiǎn）化法庭调查、法庭辩论程序。

  第（dì）十五条对于被告人不认罪或者辩护人做无罪辩护的案（àn）件，法（fǎ）庭（tíng）调查和法庭辩论分别进行。

  在法（fǎ）庭调查阶段，应当在查明定罪事（shì）实的基础上，查（chá）明有关量刑事实（shí），被（bèi）告人及（jí）其辩护人可以出示证明被告人（rén）无罪（zuì）或者罪轻的证据，当庭发表质证意（yì）见（jiàn）。

  在法庭辩论阶段，审判人（rén）员引导控（kòng）辩双方先（xiān）辩论定罪问题。在定罪辩论结（jié）束（shù）后，审判人员告（gào）知控辩双方可以围绕量刑问题（tí）进行辩论（lùn），发表量刑建议或者意见，并说明依据和理由。被告人及（jí）其辩护人参加量刑（xíng）问题（tí）的调查的，不（bú）影响作无（wú）罪（zuì）辩解或者辩护。

  第十（shí）六条在法庭调查中，公诉人可以根（gēn）据案件的（de）不同种类、特点（diǎn）和庭（tíng）审的实际情况，合理安排和调整举证（zhèng）顺序。定罪证据（jù）和量刑（xíng）证据分（fèn）开出示的，应当先出（chū）示定罪证据，后（hòu）出示量（liàng）刑（xíng）证据。

  对于有数起犯罪（zuì）事（shì）实（shí）的案件的量刑证（zhèng）据，可（kě）以在对每起犯罪事（shì）实举（jǔ）证时分别出示（shì），也可以对同类犯罪事实（shí）一并出（chū）示；涉及全（quán）案综（zōng）合量刑情节（jiē）的证据，一般（bān）应当在举证（zhèng）阶段最后出示。

  第十七条在法庭（tíng）调查中（zhōng），人民法院应（yīng）当查明对被（bèi）告（gào）人适用具体（tǐ）法定刑幅度的犯罪事（shì）实以及法定或者酌定（dìng）量（liàng）刑情节（jiē）。

  第十（shí）八（bā）条人（rén）民法院（yuàn）、人民检察（chá）院、侦查机关或（huò）者辩护人委托有关方面制作涉及（jí）未（wèi）成年人（rén）的社会（huì）调查（chá）报告的，调查（chá）报告应当在法（fǎ）庭（tíng）上（shàng）宣读，并进行质证。

  第（dì）十九条在法庭（tíng）审理中，审判（pàn）人员（yuán）对量刑证据有疑问的，可以宣布（bù）休庭，对（duì）证据进行调查核实，必要（yào）时也可以（yǐ）要求人民（mín）检察（chá）院补充调查核实。人民检察院补充调（diào）查核实有关证据（jù），必要时可以要求侦（zhēn）查（chá）机关提供协（xié）助。

  对于（yú）控辩双方补充的证（zhèng）据（jù），应（yīng）当经过庭（tíng）审质（zhì）证才能作为定（dìng）案（àn）的根（gēn）据（jù）。但是，对（duì）于（yú）有利于被告人的量刑证据，经庭外征求意（yì）见，控辩双方没有异议的除外。

  第二十条被告人及其辩护人、被害（hài）人及其诉讼代理人（rén）申请人民法院（yuàn）调取在侦查、审查起诉阶段收集的量刑证据材料，人民法院认为（wéi）确有必要的，应当（dāng）依法调取；人民法院认为不需要调取的，应当说（shuō）明理由。

  第二十（shí）一条在（zài）法庭辩论中，量（liàng）刑辩论按照以下顺序（xù）进行：

  （一）公诉人发表量刑建议，或者自诉（sù）人及其诉（sù）讼（sòng）代（dài）理人（rén）发表量刑（xíng）意（yì）见；

  （二）被害人及（jí）其（qí）诉（sù）讼代理人发表量刑意见；

  （三）被（bèi）告人及其辩护人发表量刑意见。

  第二十（shí）二条在（zài）法庭辩论中,出现（xiàn）新的量刑事实，需要进（jìn）一步调查（chá）的，应当恢复法庭调查，待事实查清（qīng）后继续（xù）法（fǎ）庭辩论。

  第二（èr）十三条对于人（rén）民检察院提出的量（liàng）刑建议，人民（mín）法院应当依（yī）法审查（chá）。对于事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名准确，量（liàng）刑（xíng）建（jiàn）议适当的，人民法院（yuàn）应当采纳。

  人民（mín）法院经审理认（rèn）为，人民检察院的量（liàng）刑建议不当（dāng）的，可以告知人民检察院。人民检察院调整量刑建议的，应当在法庭（tíng）审理结束前提出（chū）。人民法院（yuàn）认为人民（mín）检察院调整后（hòu）的（de）量刑建议适当（dāng）的（de），应当予以采纳；人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍不当的，人民法院应当依法作（zuò）出判（pàn）决。

  第二（èr）十四条有下列（liè）情（qíng）形之一，被（bèi）告（gào）人当庭认罪，愿（yuàn）意接受处罚（fá）的，人（rén）民法院（yuàn）应当根据审理查明的事实，就定罪和（hé）量（liàng）刑听取控辩双方意（yì）见，依法（fǎ）作出（chū）裁判（pàn）：

  （一）被告人在侦查、审（shěn）查起（qǐ）诉（sù）阶段认罪认罚，但人民检察院没有提出量刑建议的;

  （二）被告人在侦查（chá）、审查起诉阶段没有认罪认（rèn）罚的；

  （三）被告（gào）人在第一审程序中没有认罪（zuì）认罚，在第二审（shěn）程序中认罪认罚的；

  （四）被告人（rén）在庭审过程中不同（tóng）意量刑（xíng）建（jiàn）议的。

  第二十五条人民（mín）法（fǎ）院应当在（zài）刑（xíng）事裁判（pàn）文书中说明（míng）量（liàng）刑理由。量刑说理主要（yào）包括（kuò）：

  （一）已经查明的量刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否采纳公诉人、自诉人、被告人及其辩护人、被害人（rén）及（jí）其诉讼代（dài）理人发表的（de）量刑建议、意见及理由（yóu）；

  （三）人民（mín）法院（yuàn）判处刑罚的理由和法律依据。

  对于适用速裁程序审理的案件，可以简化（huà）量刑说（shuō）理。

  第二十六条开庭审理的二审（shěn）、再审案（àn）件的量刑程（chéng）序，依照有关法（fǎ）律规定进行。法律没有规定的，参照本意见进（jìn）行。

  对（duì）于不开庭（tíng）审（shěn）理的二审、再审案件，审判人员在阅卷、讯问被告（gào）人、听取自诉（sù）人、辩护人、被害人（rén）及（jí）其诉讼（sòng）代理人（rén）的意见时，应当注意审（shěn）查量刑事实和证据。

  第二（èr）十七（qī）条对于（yú）认罪认罚案件量刑建议的提出、采纳与调整等，适用最高人民法院、最高人民检察（chá）院、公安（ān）部、国家安全部、司（sī）法部《关于适用认（rèn）罪认罚从宽（kuān）制度的指导意见》的有关规定（dìng）。

  第二十八条本意见自2020年（nián）11月6日（rì）起施行。2010年9月13日最高人（rén）民法院、最高人民检察院、公安部、国家（jiā）安全（quán）部、司法部《印发〈关于规（guī）范量刑程序若干问题的意见（试行（háng））〉的通知》（法发（fā）〔2010〕35号）同时（shí）废止。